各镇人民政府，县直各有关单位：

《襄垣县全面推进质量强县建设工作方案》已经2024年4月23日县政府常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

襄垣县人民政府????

2024年4月25日????

（此件公开发布）

襄垣县全面推进质量强县建设工作方案

为推进质量强县建设，促进高质量发展，创造高品质生活，按照《质量强国建设纲要》《山西省人民政府关于全面推进质量强省建设的实施意见》（晋政发〔2022〕30号）和《长治市人民政府关于印发全面推进质量强市建设实施方案的通知》（长政发〔2023〕13号）要求，结合我县实际，制定本工作方案。

一、工作目标

通过实施“八大行动”，到2025年，全县质量整体水平进一步提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出。

——经济发展质量效益明显提升。围绕我县主导产业形成较为完善的质量基础体系，质量发展创新动能进一步增强，推进质量发展绿色低碳，强化质量发展成果共享。生态质量指数（EQI）完成国家、省、市下达任务，人民群众质量获得感明显增长。能耗强度（单位GDP能源消耗）下降完成省、市下达任务，全员劳动生产率力争达到全国平均水平。

——产业质量优势持续增强。制约产业发展的质量基础瓶颈基本突破，产业链、供应链现代化水平显著提高，质量竞争型产业规模显著扩大，农产品生产标准化水平全面提高，制造业质量竞争力稳步提升，服务业标准化、品牌化发展取得明显成效，满足产业转型升级和居民消费升级需要。

——产品、工程、服务质量水平显著提升。农产品质量安全监测合格率达到98％，食品安全抽检合格率达到98.5％，制造业产品质量合格率稳定在93％以上；建设工程质量水平全面提高，工程质量验收合格率达到100％；服务能力、服务效率、服务品质持续改进，公共服务质量满意度达到82分。

——质量基础设施更加现代高效。质量基础设施的管理机制体制更加健全，计量、标准、认可认证、检验检测等要素实现更高水平协同发展，基本建成符合我县产业实际、高效实用的质量基础设施服务体系。

——品牌强县取得突出成效。品牌培育、发展机制更加健全，品牌建设水平显著提高，培育形成一批拥有自主知识产权、市场占有率较高、品质卓越、特色鲜明，有较大影响力的龙头企业、品牌企业和“山西精品”企业。

——现代质量治理体系更加完善。质量监管体系更趋完备，防范化解重大质量安全风险的机制更加有效，质量治理能力显著提升，政府依法监管、市场主体自律、社会监督协同推进，全民质量素养不断提升，质量发展环境更加优化，质量多元共治局面基本形成。

二、工作重点

（一）实施经济质量发展提质行动

1．增强质量发展创新动能。学习国家、省、市质量创新精神，积极构建一流质量创新生态。充分发挥科技和人才支撑，建立政产学研用深度融合的质量创新体系，有效提供质量创新动能。以优势产业领域为切入点，力争突破质量关键技术，提升产业链供应链质量攻关能力。以科技创新促进质量提升，开展质量管理数字化赋能行动，推动质量全流程信息化、网格化、智能化转型。加强知识产权保护，提升知识产权公共服务能力。发挥专利、标准的创新引领作用，畅通质量创新成果产业化、市场化渠道。围绕我县重点产业链，培育一批有影响力的质量产业。（责任单位：县发改和科技局、县工信局、县市场监管局）

2．推进质量发展绿色低碳。推动绿色低碳转型，全面推行绿色设计、绿色制造、绿色建造，建立从原材料到终端消费品的绿色供给体系。加快实施煤炭、电力、建材等行业的绿色化升级改造，协同推动碳减排。鼓励煤电企业积极布局发展光伏风电等新能源产业，推动煤电与新能源一体化发展。落实支持绿色低碳发展的税收政策，健全和落实自愿有偿使用制度和生态环境补偿机制。建立绿色产品消费促进制度，加快形成绿色生活方式。（责任单位：县发改和科技局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县能源局、市生态环境局襄垣分局、县税务局）

3．持续改善生态环境质量。实施全要素环境质量提升工程，全力打好生态环境巩固提升持久战。统筹推进山水林田湖草生态系统保护与修复，抓好太行山生态保护和修复、退化林修复、森林抚育和生态保护工程，做好浊漳河河道治理、县城水系生态治理和农村水系综合治理工程，不断优化生态空间。坚持多污染物协同治理，持续加大建筑施工、道路扬尘等重点领域、重点行业污染治理力度。抓好土壤污染源头防控，强化危险废物、饮用水源等安全监管。积极创建“无废城市”，倡导绿色低碳生活方式，建设节约型社会。健全生态环境标准体系，大力推广应用垃圾分类处置、绿色制造等相关标准。以高效节能、先进环保以及资源循环利用为路径，不断健全节能环保服务体系。（责任单位：县工信局、县自然资源局、县住建局、县林业局、县市场监管局、市生态环境局襄垣分局）

4．强化质量发展利民惠民。开展质量惠民行动，推动企业加快产品创新、服务升级、质量改进，满足多样化、多层级消费需求。推进“惠企直通车”行动，通过开展质量比对、质量攻关、质量巡诊等活动，提升质量管控水平。开展放心消费创建活动，推动经营者诚信自律，加强售后服务保障。倡导消费争议先行赔付，开展消费投诉信息公示，加强消费者权益保护。（责任单位：县工信局、县市场监管局、县商务中心）

（二）实施产业质量提升行动

1．推动能源产业绿色转型。健全能源质量管理机制，提升能源供给质量。深入推进煤电机组节能降碳改造、供热改造和灵活性改造。严格执行煤炭消费减量替代，完成煤炭消费总量控制目标任务，实现煤炭资源清洁高效利用。打造“源网荷储”一体化、现代煤化工、碳基新材料等重点产业链，不断优化产业结构。加快建立能源领域碳达峰、碳中和标准体系，优化完善能源消耗强度和总量双控。纵深推进能源革命，新释放煤炭产能300万吨，加快焦化产业向中高端延链低碳发展。积极推进能源系统数字化智能化，推进能源监测、能源计量、调度运行和管理智能化体系建设，提升能源产业链现代化水平。（责任单位：县发改和科技局、县工信局、县市场监管局、县能源局）

2．开展制造业质量提升。深入开展工业产品质量提升行动，推动优势传统产业加快改造提升，新兴产业率先引领转型。推动潞安180项目主副产品加工转化、余气利用，搭建精细化工平台。加快构筑PVC产业闭环生态，打造碳基新材料产业高地，加快山西大学固废综合利用（襄垣）研发基地成果转化，推动“产学研用”一体化发展。加快人工智能、大数据、云计算等新技术应用，提高制造业全流程质量管控智能化水平，提升材料供应、部件配套、产品制造、售后服务等关键环节协同发展质量。提升制造业创新能力，推动一批关键技术研发、一批创新项目实施，强化技术、质量、管理协同创新，培育壮大质量竞争型产业。（责任单位：县发改和科技局、县工信局、县市场监管局、市生态环境局襄垣分局）

3．推动农业特色现代产业发展。聚焦“特”“优”做文章，积极开展“三品一标”提升行动，推进质量兴农、标准立农、品牌强农。探索良种、良机、良法、良田深度融合，实现全要素、全环节、全过程挖掘单产提升潜力，推广一批优良新品种、一批主推技术，持续推进高标准农田建设，大力实施提质增效行动，持续推动全县农业特色产业标准化、规模化、品牌化发展。坚持农业特优战略，扎实抓好稳粮保供，培育壮大规模养殖，积极推进农产品深加工，提高附加值。依法打击假冒伪劣、套牌侵权等违法犯罪行为，保障种业市场安全。注重培育农业品牌，扶持发展农产品电子商务，开展农特产品推介、招商引资、品牌营销、合作交流等活动，带动我县农业产业发展、企业壮大。（责任单位：县发改和科技局、县公安局、县农业农村局、县市场监管局、县乡村振兴发展中心）

（三）实施产品质量提档行动

1．强化食品药品质量安全。深入实施食品安全战略，严格落实食品安全“四个最严”要求，推进食品安全放心工程。积极参与产地环境、投入品管控、农兽药残留、产品加工、储运保鲜、品牌打造、分等分级等关键环节标准的制订修订和贯彻执行。推动食品企业建立危害分析和关键控制点体系，加强生产经营过程质量安全控制。加快构建全程覆盖、运行高效的食品安全监管体系，提升食品全链条质量安全水平。强化药品安全监管，大力推进药品安全标准化建设，深入组织开展疫苗、血液制品、特殊药品、药品零售、网售药品、医疗器械、化妆品等专项检查，严厉打击药品领域违法经营行为，保障用药安全。（责任单位：县农业农村局、县卫体局、县市场监管局）

2．推动工业产品质量迈向中高端。大力发展优质制造，强化研发设计、生产制造、售后服务全过程质量控制。加强我县应用基础研究和前沿技术研发，提升装备制造能力和质量水平。加快制造业智能化改造，加速智能制造装备和系统推广应用，提高融合发展能力。在重点产品领域组织实施工艺优化和关键共性质量技术攻关。推广可靠性设计、试验与验证、可制造性设计等质量工程技术，提高产品可靠性、安全性等关键质量特性水平。（责任单位：县发改和科技局、县工信局、县市场监管局）

3．优化消费品供给。强化产品质量安全监管，对质量问题突出、涉及人民群众身体健康和生命财产安全的重要消费品严格质量安全监管。实施消费品质量提升，积极开展工业领域“三品”行动，着力增品种、提品质、创品牌，增强竞争优势，促进生产的数字化、智能化、定制化。落实质量多元救济机制，鼓励企业投保质量保险，健全质量保证金制度。（责任单位：县工信局、县市场监管局、县商务中心）

（四）实施建设工程提品行动

1．强化工程质量保障。全面落实工程质量各方主体责任，强化建设单位工程质量首要责任，落实勘察、设计、施工、设备供应方、监理、检测单位主体责任。规范招投标市场行为，加大标后合同履约监管力度。推进工程质量管理标准化，建立健全工程建设全过程质量管控制度。完善工程建设相关标准，深化重点领域标准比对，推动先进标准转化和推广应用。加强工程质量监督检查，统筹加强促发展与强监管工作，做好规划编制、政策制定、日常监督，按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”原则，压实监管责任。强化质量监管队伍建设，健全完善日常监督和抽查抽测相结合的质量监管制度。积极推进新一代信息技术在工程建设全过程的集成应用。（责任单位：县住建局、县交通局、县水利局、县市场监管局）

2．提高建筑材料质量水平。加快高强度高耐久、可循环利用、绿色环保等新型建材推广与应用，推动玻璃等传统建材升级换代，提升建材性能和品质。大力推进绿色建材产品认证及生产应用，全面推行绿色建造方式，发展装配式建筑，不断提高装配式建筑占新建建筑面积比例。落实建材生产和供应单位终身责任，加强重点建材产品质量监管抽查力度，实施缺陷建材响应处理和质量追溯，促进建材行业从生产到施工全链条质量提升。（责任单位：县工信局、县住建局、县市场监管局）

（五）实施服务业质量增效行动

1．推动文旅景区提档升级。建设便捷旅游交通网络，持续完善旅游公路配套服务设施，推进景区提档升级，创新发展体育旅游、低空旅游、研学旅游等文旅业态，促进文化、旅游与现代技术融合。围绕“东山、西水、中人文”旅游线路，吸引周边游客“快进、慢游、深体验”，打造“东山”自然风光旅游线路、“西水”农文旅体验线路和“中人文”娱乐游线路。提高康养产业供给能力，培育特色康养产品，充分运用省、市、县三级联动的智慧文化旅游监管平台和综合服务平台，推进智慧文化旅游全覆盖。加强推进文化旅游信用体系建设，加强行业服务质量监管。提高康养产业气象支撑能力，为“中国气候宜居城市（县）”品牌创建提供气象服务保障。（责任单位：县民政局、县交通局、县文旅局、县市场监管局、县气象局）

2．提高生产服务专业化水平。大力开展农技农机、生产托管、代耕代种等农业生产性服务。全面推进乡村e镇建设，积极培育本土电商人才，促进本地特色产业与农村电商融合发展，打通工业品下乡、农产品进城的“最后一公里”。发展科技服务业新业态，构建覆盖科技创新全链条的科技服务体系。推动现代物流业降本增效提质，提升物流服务的供需适配度，更好服务新产业、培育新动能，有效提升物流服务供给质量。统筹推进普惠金融、绿色金融健康发展，提高服务实体经济质量升级的精准性和普及性。大力发展贸易、咨询、人力资源、会展、法律服务等高端服务业，推动商务服务专业化、规模化。（责任单位：县发改和科技局、县工信局、县交通局、县农业农村局、县商务中心、国家金融监督管理总局襄垣监管支局）

3．促进生活服务品质化多样化发展。从服务民生、提升产业竞争力的角度出发，推动生活性服务业向精细化和品质化转变，以养老、育幼、体育、家政、社区服务为重点，培育一批诚信经营、优质服务的示范性企业。健全康养管理服务，加快发展健康体检、专业护理、心理健康等专业健康服务。全面提升餐饮住宿业服务质量和水平，促进与文旅康养产业融合创新、协同发展。促进商贸服务线上线下深度融合，推动商贸服务体系重构、功能提升。促进物业管理、房屋租赁服务专业化、规范化发展，推动家政服务市场多层次、多领域、多样化发展，全面提升供给规模和服务质量。坚持公交优先发展理念，新辟、优化调整、加密、延时公交线路，持续打造安全便捷、畅通高效、绿色智能公共交通体系。大力发展文化产业和体育产业，积极培育新业态新模式，全方位、深层次满足人民精神文化需求。（责任单位：县民政局、县住建局、县交通局、县文旅局、县卫体局、县市场监管局、县商务中心）

4．提升公共服务供给质量。完善公共服务基础设施建设，健全公共服务标准，不断提升公共服务质量。深化“放管服”改革，加快数字政府建设，持续优化营商环境，开展政务服务标准化建设，实施行政许可事项标准化管理。推动就业社保服务社区村村全覆盖，发挥公益性零工市场最大效能，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。全面深化教育体制机制改革，实施基础教育扩优提质行动，建立县域基础教育学龄人口变化监测和报告机制，进一步优化学校布局，持续巩固提高教师政治地位、社会地位和职业地位，促进学生全面发展、健康成长，推动实现从“有学上”到“上好学”的根本性转变。推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，深入推进公共文化服务品牌建设，推进新型公共文化空间建设，实施国家文化数字化战略。推进体育馆健身广场、群众公益文体活动中心等项目建设，促进全民健身活动高质量发展。深化医药卫生体制改革，持续深化公立医院改革，推进医保医疗医药协同发展和治理，增强公共卫生服务能力，构建全方位、全生命周期的健康保障体系，推动卫生健康工作从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。健全妇幼保健和普惠托育服务体系，提高优生优育服务水平。健全分层分类的社会救助体系，健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化科技标准支撑和物资质量保障。有效增加保障性住房供给，保障全县人民住有所居、住有宜居。（责任单位：县教育局、县民政局、县人社局、县住建局、县文旅局、县卫体局、县市场监管局、县行政审批局）

（六）实施质量基础升级行动

1．优化质量基础设施管理。加大质量基础设施能力建设，逐步增加计量检定校准、标准研制与实施、检验检测认证等无形资产投资，鼓励社会各方共同参与质量基础设施建设。推动计量技术机构普惠性、兜底性、基础性计量基础设施建设，规范和引导计量技术服务健康市场发展。大力开展计量、标准化、合格评定等技术服务，推动数据、仪器、设备等资源开放共享，更好服务市场需求。完善量值溯源体系，提升与全县经济社会发展需求相匹配的计量量值传递和溯源能力，提高公益性计量服务水平。（责任单位：县市场监管局、县综检中心）

2．提高质量基础设施水平。开展“标准化＋”行动，强化计量基础支撑，提升标准化建设水平，创制先进标准，赋能提质增效。开展小微企业质量认证提升行动，引导企业加强对绿色、低碳、有机产品和优质新产品等高端品质认证，促进产业和消费提质升级。加强检验检测认证机构、获证机构监管，落实主体责任，加强认证活动监管，持续提升认证工作有效性和公信力。（责任单位：县工信局、县市场监管局）

3．提升“一站式”服务效能。推进质量基础设施“一站式”服务，打造集标准、计量、检验检测以及技术创新、人才培训等功能为一体的“一站式”服务平台，开展技术帮扶、提供综合服务，丰富质量技术基础服务方式和途径。利用5G、人工智能、区块链等新一代信息技术和物联网等信息化手段，提高质量信息的采集、追踪、分析和处理能力。构建知识产权快速协同保护体系，为各类创新主体提供知识产权“一站式”综合服务。（责任单位：县发改和科技局、县工信局、县市场监管局）

（七）实施质量品牌引领行动

1．完善品牌培育发展机制。健全完善品牌提升服务体系，扶持一批品牌培育，支持一批品牌发展。加大品牌专业人才队伍建设力度，做好专业人才储备。强化品牌资产、知识产权保护意识，完善品牌保护制度，建立反应迅速、统一协调的联合执法机制，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为。支持企业开展商标注册和维权。（责任单位：县发改和科技局、县人社局、县市场监管局、县商务中心）

2．争创知名品牌。引导企业创建自主品牌，建立以质量为核心的品牌发展战略。借助中国品牌日、全国“质量月”等活动，宣传推介襄垣产品，为优质品牌企业发展创造良好环境。深入实施品牌发展战略，以争创山西省质量奖、山西精品、长治市质量奖等为引领，以培育“名企、品牌”为抓手，培育和遴选一批竞争力强的自主品牌企业。壮大一批消费品品牌，打造具有竞争力的建造品牌，持续推进建筑工程创优活动，鼓励企业争创各级工程类奖项。聚力推介“仙堂名山”旅游品牌，继续实施仙堂山景区提档升级，叫响“法显”文化品牌，扩大襄垣知名度和影响力。（责任单位：县发改和科技局、县工信局、县住建局、县文旅局、县市场监管局、县商务中心）

3．打造质量标杆企业。引导中小微企业、个体工商户向“专精特新”发展，形成一批“小巨人”“单项冠军”，提升专业化分工协作水平和市场服务能力。强化优势企业引领作用，充分发挥企业在技术、市场、标准、质量、品牌等方面的带动作用，有效促进企业质量管理水平、产品和服务质量全面提升，增强产业质量竞争力。（责任单位：县发改和科技局、县工信局、县市场监管局、县商务中心、县中小企业服务中心）

（八）实施质量治理提效行动

1．营造全社会参与质量发展建设。加强质量法治建设，创新质量治理模式，广泛动员各行业及广大企业深入实施质量提升行动，健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制。积极引导各领域企业开展质量改进、质量创新、劳动技能竞赛等群众性质量活动。发挥行业协会商会等社会团体作用，推动行业质量自律。引导消费者主动参与质量促进、社会监督活动，进一步强化消费者权益保护，完善消费者投诉、举报和处理机制，强化消费者质量侵权损害赔偿，激发消费者主动维权意愿。充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，传播先进质量理念和最佳实践，曝光制售假冒伪劣等违法行为。加强质量法治宣传教育，以全国“质量月”等活动为载体，弘扬企业家精神和工匠精神，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。（责任单位：县标准化和质量强县领导小组相关成员单位）

2．提升全面质量管理水平。引导市场主体担负起质量提升的主体责任，开展质量管理体系认证、质量标准制定，构筑“质量第一”的文化理念，引导企业争创产品和服务质量标杆。健全质量责任制度，实行质量安全“一票否决”。深入开展质量提升行动，以新技术、新业态、新标准改造提升产品服务质量。利用新一代信息技术手段，推动质量管理数字化、网络化、智能化升级。强化卓越绩效、精益管理、六西格玛管理、5S现场管理等先进质量管理工具方法的应用，推动企业质量管理创新。（责任单位：县工信局、县市场监管局）

3．优化质量监管体系。不断巩固“大市场、大质量、大监管”发展格局，坚持全过程全链条监管，创新完善质量监管方式。全面落实“谁执法谁普法”责任制，扎实做好质量法律法规宣传普及。精准实施分级分类监管，加快构建以风险监测、信用监管、智慧监管、联合惩戒为支撑的现代质量监管体系。加强事中事后监管，健全“双随机、一公开”监管机制。积极推进智慧监管、“互联网＋监管”，提升监管精准化、数字化、智能化水平，创新对新业态新模式的监管。依法依规严厉打击质量违法违规等行为，推动跨行业跨区域监管执法合作，推进行政执法和刑事司法衔接。（责任单位：县公安局、县司法局、县市场监管局、县标准化和质量强县领导小组其他成员单位）

4．健全质量发展要素。开展质量教育社会实践基地试点示范建设，加强全员质量教育培训，健全企业首席质量官制度。大力弘扬工匠精神，深化技能建设，将质量、标准等知识纳入职业技能培训内容，定期开展技能等级认证，培养更多高技能人才。完善质量人才培育体系，将质量教育纳入全民教育。鼓励企业实施面向质量升级的技术改造，依法落实研发费用加计扣除等税收优惠政策。健全质量发展经费保障机制，组织开展质量品牌奖励，将质量发展、技术标准体系建设、质量安全监管、公共检验检测服务平台建设等工作经费纳入财政预算。健全覆盖质量、标准、品牌、专利等要素的融资增信体系，加大对质量改进、技术改造、设备更新的金融扶持力度。（责任单位：县财政局、县市场监管局、国家金融监督管理总局襄垣监管支局、县标准化和质量强县领导小组其他相关成员单位）

三、组织保障

（一）加强组织领导。各部门要高度重视质量工作，将质量工作列入重要议事日程，建立健全质量强县建设统筹协调工作机制，加强质量强区建设工作的统筹协调，强化部门协同、上下联动，形成工作合力，深入开展质量提升行动。各有关部门要将质量强县工作纳入重要议事日程，全面履行部门质量工作职责，制定年度工作计划，明确目标任务，细化产业发展、科技研发、人才培养、技术创新等具体措施，持续创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。

（二）狠抓工作落实。按照省市要求，各有关部门要制定具体行动实施方案，结合本方案提出的主要目标、“八大行动”，进一步细化任务分工、工作重点和保障措施，细化责任人和时间表，进一步加大质量工作投入，科学配置公共资源，结合工作实际，将主要任务与我县国民经济和社会发展规划有效衔接、同步推进，促进产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才等方面政策与质量政策协同，确保各项任务落地见效。

（三）开展督查考核。加强质量强县工作督查考核，建立年终考核与日常督查相结合的质量工作推进机制，充分发挥质量工作考核“指挥棒”作用，建立健全质量督促检查和整改落实机制。坚持问题导向，压实工作责任，形成有效的督促检查和整改落实机制，切实保障质量强县各项工作全面有序推进。

解读：襄垣县人民政府关于印发襄垣县全面推进质量强县建设工作方案的通知